Au vu de la loi organique des CPAS du 08.07.76, nous avons constaté que le rôle et missions des assistants sociaux des CPAS étaient peu ou mal définis.

La confrontation de nos différentes réalités de terrain et de fonctionnement institutionnel, propre à chaque centre nous a interpellés: quelle est donc notre spécificité, notre identité professionnelle.

Les premières réunions de travail nous ont permis d'exprimer nos différences, parfois surprenantes, raison pour laquelle pour structurer nos idées et théoriser notre pratique, nous avons fait appel à un animateur extérieur, P. H. CONTENT, formateur d'adultes en communication, gestion de conflits et psychothérapeute individuel qui avait déjà eu une approche du travail en CPAS, tout en n'y étant pas.

Notre définition du rôle de l'assistant social reprend le plus largement et le plus précisément possible le but que nous cherchons à atteindre dans notre travail en CPAS.

Ce texte n'est pas définitif mais nous sommes convaincu(e)s qu'il représente nos exigences pour fournir un travail de qualité et une base solide des réflexions personnelles pour chaque assistant social de CPAS. Certains paragraphes se veulent avant tout pratiques et expriment clairement les tâches qui ne relèvent pas de notre mission.

Au travers de ce document et face aux réalités sociales de plus en plus problématiques, nous rappelons aux instances et mandataires politiques que les CPAS ont été mis en place pour garantir le respect de la dignité humaine.

Au sein des CPAS, les assistants sociaux sont des partenaires incontournables pour l'application de cette loi.

La qualité de leur travail et donc du service rendu à la population est directement liée aux conditions de travail qui leur sont imposées.

Ont participé à l'élaboration de cette synthèse:

Madame Géraldine GOOSSE (CPAS d'Aubange);
Mesdames Nicole ADAM, Monique MULLENDER et Nadia ZOTTO (CPAS de Beyne-Heusay);
Monsieur Bernard TAYMANS (CPAS de Braine le Château);
Madame Anne BOVY (CPAS de Fléron) Madame Martine VILLE (CPAS de Fosse la Ville) Mesdames Doriane WEYLAND et Marie-Christine MALAISE (CPAS de Namur);
Madame Françoise PONCIN (CPAS de Saint-Hubert);
Madame Isabelle DORY (CPAS de Tellin);
Madame Marie-Paule LAURENT (CPAS de Wellin).

FEWASC - Commission " rôle de l'assistant social

Précisions préléminaires sur l'emploi de certains termes

La finalité définit la mission générale d'une organisation. En général elle est au service des valeurs soutenues par la philosophie de l'organisation et exprime véritablement sa raison d'être. Elle donne sens à son action, sens étant entendu ici en sa double acception: direction et signification.

Les objectifs décrivent l'ensemble des buts qu'il convient d'atteindre afin de mener à bien la mission, de réaliser la finalité. Ils spécifient les résultats visés par l'action de l'organisation. Leur définition s'accompagne idéalement d'un certain nombre de critères observables qui permettent d'évaluer l'action.

Les moyens reprennent à la fois les différentes opérations à mettre en œuvre pour atteindre un objectif (les tâches) ainsi que les ressources nécessaires à la réalisation de ces tâches. Celles-ci peuvent être considérées comme des objectifs intermédiaires ou opérationnels, qui peuvent encore eux-mêmes être divisés en de multiples sousobjectifs. Ainsi toute stratégie globale se conçoit comme une hiérarchie dont chaque niveau est à la fois objectif du niveau qui lui est inférieur et moyen du niveau qui lui est supérieur, la finalité constituant le sommet de la pyramide.

1. Définitions du rôle de l'assistant social de CPAS

L'assistant social a pour mission de garantir le respect de la dignité humaine Individuelle et collective afin que chacun puisse satisfaire adéquatement ses besoins vitaux: physiques, psychologiques et existentiels.
Observateur privilégié des réalités sociales, il est appelé à en dynamiser l'évolution dans le sens de plus de justice, d'humanité et d'équité.

2. Objectifs

Pour atteindre la finalité décrite ci-dessus, nous avons défini les objectifs concrets du travail social individuel, du travail social de groupe et du travail social communautaire.

Ces 3 types de travail font partie du travail social en CPAS et visent, chacun avec ses moyens, à développer l'autonomie de tout individu.

2.1. Par rapport au travail social individuel

L'axe principal de notre travail, comme défini précédemment, est la dignité humaine, avec pour outil essentiel la communication.
Les deux objectifs principaux pour répondre à cette finalité sont:

Favoriser le confort essentiel de la personne c'est-à-dire permettre la satisfaction de ses besoins vitaux ("donner un poisson"),

Responsabiliser, autonomiser la personne dans un esprit de citoyenneté ("apprendre à pêcher").
Cette responsabilisation implique deux aspects importants de l'approche individuelle:

0 développer l'autonomie et donc agir sur le savoir et le savoir-faire de la personne, 0 favoriser l'épanouissement soit agir sur le savoir-être et le pouvoir-être.

Ces objectifs s'articulent autour d'un axe essentiel qui est LA CONFIANCE.
Etablir une relation de confiance, un climat de sécurité nous semble primordial dans ce type de travail social.

2.2 Par rapport au travail social de groupe

Plusieurs objectifs ont été définis pour cet aspect du travail :

- briser "isolement, - développer des solidarités, - favoriser la prise de parole, créer des espaces d'expression, - créer des coopérations, - renforcer le sentiment d'appartenance.

Ces objectifs s'articulent autour de LA SOLIDARITE.

L'idée est que dans le groupe, chacun a le savoir et l'échange.
Le groupe est au service de lui-même et de chacun de ses membres.

2.3 Par rapport au travail social communautaire

Les objectifs définis sont:

- observer, analyser et révéler les problèmes ou besoins collectifs, - connaître et coordonner l'ensemble des ressources locales, - créer des services et formations, - mettre en action des solutions.

Ces objectifs s'articulent autour DES RESEAUX.

Le bénéfice du travail social communautaire est collectif.

3. MOYENS

En fonction des objectifs à réaliser, l'assistant social utilisera donc le type de travail social le mieux adapté ainsi que les moyens qui lui sont spécifiques.

L'accueil des personnes et de leur demande est important. Il peut être assuré par un assistant social ou par toute autre personne formée à l'exercice de cette fonction. Il suppose un travail d'information et d'orientation.

3.1 Par rapport au travail social individuel

Mener un entretien est la base de ce travail et comporte l'écoute, le décryptage de la demande, la définition de la problématique, l'orientation et/ou la constitution d'un dossier.
Si nécessaire, l'assistant social va accomplir différentes tâches:

L'enquête sociale

Consigner les informations recueillies nécessaires à la prise de décision

Le rapport social

- décrire la situation en indiquant uniquement les éléments nécessaires à la prise de décision par le Conseil de l'Aide Sociale, - établir un rapport contradictoire, - émettre une proposition au Conseil de l'Aide Sociale.

Présentation du dossier au conseil

Il nous apparaît important que les dossiers soient présentés par un assistant social, qui peut éclairer l'avis des conseillers (au sens large).
Importance de la présence de l'AS comme garant de la légalité et de l'équité dans la prise de décisions.

Suivi des décisions

La traduction des décisions prises par le conseil fait partie du rôle de l'AS, y compris le droit de recours et les solutions alternatives.

Suivi des personnes

A) les démarches d'information:

Orienter vers d'autres services internes ou externes,
Donner des renseignements.

B) les démarches administratives:
Révisions des dossiers,enquêtes diverses (minimex, aide sociale, logements, débition alimentaire, avance sur pension alimentaire...), prise d'informations diverses,
Ouverture ou régularisation des droits sociaux (mutuelle, pension, chômage, allocations handicapé, pension alimentaire,...),
Recherches diverses (documents, services, informations, ressources...),
constitution du dossier (cf. supra).

C) les démarches d'accompagnement :
Accompagnement financier: médiation de dettes, guidance budgétaire, tutelle de compte, commission locale d'avis de coupure;
Accompagnement psychosocial : médiation familiale, contrat d'intégration, guidance sociale (logement, santé ,loisirs), placement, collocation;
Accompagnement socioprofessionnel en vue d'une insertion, aide pour définir un projet, faire émerger les aspirations, soutenir, motiver, encourager les initiatives visant la réinsertion~,proposer un article 60....

Evaluer

Il est important d'évaluer en permanence l'évolution du travail accompli.

Pour bien réaliser toutes ces tâches. l'AS a la liberté de choisir les outils les mieux adaptés: déplacement, visite à domicile, réunion d'intervenants, réunion du service social, .
réunion de coordination, d'intervision, de supervision.

3.2 Par rapport au travail social de groupe

Il s'agit avant tout d'un travail d'animation qui varie selon le type de groupe: de réflexion, d'évaluation, de soutien, de remobilisation, d'information, de supervision, d'intervision, de formation, de développement personnel, de loisirs, de concertation de citoyens...

Tâches de l'animateur: trouver un local, convoquer les membres, établir un ordre du jour, conduire la réunion, gérer le temps, faire appel aux personnes ressources, insuffler une dynamique, rédiger un procès-verbal, gérer les conflits, favoriser la prise de parole de chacun...

3.3 Par rapport au travail social communautaire

Le travail social communautaire comporte:

Les étapes d'un projet:

- "INSPIRATION" (1ère idée),
- ETAT DES LIEUX,
- CONCEPTION (définir les objectifs, les moyens),
- REDACTION,
- NEGOCIATION des moyens, du soutien des autorités,
- MISE EN OEUVRE (coordonner),
- EVALUATIONS: finale quand l'objectif est atteint, régulières pour le déroulement du projet et sa réadaptation. pour un retour vers l'autorité pour démontrer l'opportunité du projet,
- RETOUR PERMANENT VERS L'AUTORITE qui peut se situer à différents niveaux:
Conseil de l'Aide Sociale, Commune, Région Wallonne, Fonds Social Européen,....

4. Les tâches qui ne peuvent pas être imposées à l'assistant social.

Les assistants sociaux souhaitent vivement qu'il ne soit plus permis d'ouvrir le courrier qui leur est adressé nominativement.

5. Les conditions de travail

Des conditions minimales s'imposent pour bien réaliser les missions:

Cette liste n'est pas exhaustive.

Le travail social au sens large englobe le travail social individuel, de group et communautaire.
En fait, l'individu est au centre des débats, le travailleur social s'occupant essentiellement de personnes, soit à titre individuel, soit comme participant dans un groupe ou faisant partie d'une communauté.

L'important pour le travailleur social est , in fine, de permettre à chacun le développement de l'autonomie, le respect de la dignité humaine quelle que soit notre action et ceux à qui elle s'adresse.

Le travail du groupe a permis une réflexion plus large et l'élaboration d'une représentation du travail social de manière concentrique.
Notre action se situe dans un contexte économique et politique qui est en pleine mutation. En tant qu'agent de changement, nous avons à nous interroger par rapport à ce cadre de travail et à situer notre action en tenant compte de tous ces paramètres.
Si notre objectif final est d'amener des changements pour un mieux être global des personnes, faut-il encore s'interroger sur le comment faire.
Nous disposons de plusieurs outils intéressants, chacun à notre niveau et suivant nos possibilités et capacités , en tenant compte de notre cadre de travail. Quel rôle voulons-nous jouer, ou pouvons-nous le faire; quels sont nos interlocuteurs , quels sont nos partenaires?

Le travail social implique différentes interactions entre le travail individuel et de groupe, entre l'individuel et le communautaire, entre le groupe et le communautaire.

Il implique aussi des synergies avec le monde associatif, la société civile et le domaine de l'économie sociale.
Au niveau individuel, on fait émerger le savoir être, le pouvoir être.

Au niveau du groupe, le travail permet de développer des solidarités, de créer des espaces de paroles, de faire communiquer des personnes.

Au niveau communautaire, le travail consiste à observer en profondeur la réalité sociale, à en révéler les besoins collectifs pour ensuite susciter des processus de changement au niveau des groupes, institutions et collectivités, basés sur la participation active et la solidarité.
Il se ré approprie ainsi des terrains qui vont bien au-delà de l'individuel.
Le renforcement de l'individualisation des droits induit par les nouvelles législations en vigueur ( revenu d'intégration, contrat d'intégration, plan de résorption du chômage, programme de remise au travail…)risquent d'accentuer la dépendance et le contrôle social, et semble laisser peu de place au travail communautaire, dans la mesure où la fonction de celui-ci consiste à susciter une prise en charge collective des besoins., ce qui implique une certaine indépendance de la collectivité et une ré appropriation par cette collectivité dans la construction de son devenir.

Si l'on n'y prend pas garde, le travailleur social risque dès lors de se retrouver piégé dans la contradiction idéologique de l'état social actif où sous prétexte de renforcer la liberté de l'individu, on le responsabilise à outrance en lui faisant porter seul le poids des déterminismes économiques qui l'enferment et réduisent en réalité cette liberté.

Si nous voulons un changement réel de la société et prôner une société solidaire, il faut peut être orienter notre action différemment, oser innover La dérive possible dénoncée plus haut n'est pas inévitable, dans la mesure où les processus de réinsertion socio professionnelle peuvent également se conjuguer au pluriel et donner lieu précisémment à de nouvelles expériences communautaires ( cfr les différentes initiatives dans le domaine naissant de l'économie sociale et solidaire)
Cela suppose de la créativité, la mobilisation d'énergies et de moyens, l'ouverture aux ressources et opportunités locales, la connaissance des besoins, la définition de priorités, l'intérêt et l'adhésion du politique….

Comment le travailleur social peut-il participer à cette dynamique communautaire?.
Un base légale existe ,mais semble méconnue. Dans le cadre du CPAS( article 47,2 le travailleur social participe avec le responsable du service social à la recherche et à l'information sur les besoins généraux, aux propositions propres pour y satisfaire.(en annexe circulaire Taminiaux et code de déontologie 1.6 et 3.1
La travail social consiste notamment à la coordination d'action sociale, à la réponse aux besoins généraux constatés.
Par le travail individuel et ce qu'il révèle, par le travail de groupe que l'on peut mettre en place, il est possible de déboucher sur une réflexion et une approche plus globale de problèmes récurrents identifiés rue le terrain. Confiné le plus souvent dans son rôle d'agent d'exécution le travailleur social éprouve de plus en plus de difficultés à assurer sa mission de révélateur de besoins.
Il est important de redonner du sens au travail social, de se réapproprier le terrain, d'apporter des réponses collectives adéquates..
Comme son nom l'indique, le travail social communautaire influence l'organisation de la vie commune; il est dès lors porteur d'une dimension politique évidente. Le travail social qui s'y engage se doit d'être conscient des divers enjeux et contraintes mobilisées par son action, afin de pouvoir en assurer au mieux la mise en œuvre. De solides capacités à négocier et à garder la tête froide ne sont pas un luxe dans ce contexte.
En effet, à tort ou à raison, certains politiques se montrent parfois réticents à soutenir la réalisation de tels projets novateurs qui bousculent les entiers battus et sortent du domaine sécuritaire ambiant.

Nous constations néanmoins que le travail social communautaire ,par son caractère innovant et créatif, est gratifiant et dynamique et même s'il s'avère plus risqué , il rend du sens au travail social en ajoutant une plus-value à l'organisation collective et peut réveiller l'enthousiasme au sein de la profession.
Ceci n'est pas son moindre mérite.

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